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王填連續三年執著于有關零售業的議案和建議


http://finance.sina.com.cn 2005年03月17日 01:16 中華工商時報

  □本報記者李愛明

  連續三年執著于有關零售業的議案和建議

  作為全國人大代表,王填“窮追不舍”的勁頭令人佩服。“我今年又給商務部提了兩項批評建議案,還是有關商業零售業的。”一見記者的面,王填就談起了這些。

  這兩項批評建議案,一條是請商務部盡快制定出臺《城市商業網點規劃管理條例》的建議,另一條則是盡快制定和完善《外貿法》實施細則,對服務貿易領域進行產業損害調查的建議。兩條建議和王填去年的議案、建議如出一轍。

  連續提了三年

  37歲的王填是兩會上的“明星”。作為來自民營經濟的一名代表,王填的身份是湖南省工商聯副會長、步步高商業連鎖有限公司董事長。2003年第一次上兩會時,王填就提交了一份立

  法建議案,主題是“關于規范商業網點設施建設的立法”。但由于準備過于倉促,議案質量不高,最終未被采納。

  王填并未灰心。后來,他自費10萬元,請來國內十幾位商業、立法等領域的專家三次座談,起草了《商業大店法(草案)》———這在中國立法史上還是頭一遭。2004年3月5日,在溫家寶總理作完政府工作報告后,王填把制定《商業大店法》的議案當面呈送給剛剛履新的商務部部長薄熙來。薄熙來很快作出了反應,幾天后商務部專程邀請王填商討有關問題。此舉迅速成為兩會的一段“佳話”,王填因此一夜成名。

  2004年7月,國家商務部條法司等有關部門在北京首次召開了《城市商業網點規劃管理條例》征求意見稿的討論座談會,特意邀請了王填參加。

  商務部官員還在會上表示,意見稿中吸收了《商業大店法(草案)》中不少精神內核,比如突出聽證會作用,對要求聽證的大店面積的規定等。

  盡管《商業大店法》并沒有列入全國人大的立法計劃,但《城市商業網點規劃管理條例》將要出臺的消息還是讓王填感到欣慰。

  “目前,由于規劃管理制度的缺失,全國城市商業網點建設已經面臨嚴重失控的局面,在許多城市,大型商業網點設施建設已經完全超出市場需求,一些企業片面追求市場占有而跑馬圈地,看似方便居民而實際上給城市居民生活帶來諸多制約的不合理開店現象比比皆是。”

  王填認為,《城市商業網點規劃管理條例》的出臺將有助于解決這些問題。但讓他有些失望的是,不知何故,從去年開始醞釀的這部條例至今沒有出臺。

  “這項條例并非簡單針對國外零售業大舉進入我國市場而采取的對策,即便沒有外資企業的競爭,當前商業網點設施規劃建設的無序性也要求盡快出臺這樣的法規。”正是源于這樣的理由,王填在今年的兩會上對此繼續窮追不舍。

  產業損害調查亟需實施細則

  同時,王填再次提出了對外資零售企業進行產業損害調查的建議。

  對于外資在超市零售行業接連跑馬圈地的態勢,王填感到很擔心。

  “短短10年時間里,一些外資超市零售企業規模已經穩居國內零售企業的絕對前列,在競爭最為激烈的大型超市中外資控制的份額更高達80%。如果照現在的形勢發展下去,在超市行業,將來很有可能在某一地區或某一領域出現相對壟斷的外資零售企業。”

  王填認為,外資零售企業的大規模擴張,已在某種程度上對我國零售業構成了產業損害的潛在危險。對外資零售業不加約束的大舉進入所造成的相對壟斷,以及由此帶來的產業損害,采取必要的調查并制定相應的政策就勢在必行。

  2004年3月的兩會上,王填和其他七位全國人大代表曾提出過《請商務部對外資零售企業進行產業損害調查》的建議案。同年4月,商務部在對建議案的答復中說,對于產業損害調查,雖然《外貿法》已經有原則性的規定,但至今沒有相應的實施細則,因此,目前進行此類調查仍有法律上的障礙。商務部還表示,正在抓緊制定有關部門規章,待制定完成之后,將有可能對建議中提出的問題進行調查并采取相應措施。

  “時至今日,我們都希望知道本應緊隨法律文本的出臺而推出的實施細則為何滯后?答復中提出的抓緊制定《外貿法》實施細則工作已經開展得如何?”

  為此,王填再次呼吁,盡快制定《外貿法》實施細則,以使對服務貿易領域的產業損害調查做到有法可依,有章可循。






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