■本報記者李愛明見習記者阮修星

　　曾親手將“商業大店法”草案遞交給商務部部長薄熙來，引起媒體關注的全國人大代表王填，在這次兩會上又建議，國家應盡快制定和出臺《城市商業網點規劃管理條例》，為我國零售業的發展建立公平的市場競爭規則。

　　王填是湖南步步高商業連鎖股份有限公司董事長。作為流通業的代表，王填一直關注國家商業經濟政策的制定，曾向人大提交了一系列有關商業立法的議案。2003年兩會上，針對外資超市違規開店，王填提出建立一部《商法通則》，以規范內外資商業企業的違規行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉為建議案。

　　之后，王填又自費10萬元聘請法律專家擬訂了“商業大店法”草案，由此開了先例，一時引起社會的廣泛關注。在2004年的兩會上，坐在薄熙來后排的王填把“商業大店法”草案親手遞交給了新任商務部部長，引起媒體的廣泛報道。“商業大店法”也成為當年最受關注的熱門議案之一。

　　商務部很快做出了反饋。考慮到法律出臺時間較長，2004年開始起草法規《城市商業網點規劃管理條例》（征求意見稿），并邀請王填到會發表意見。此后，國務院法制辦等部門也曾召集有關部門、企業和專家征求意見。但遺憾的是，兩年過去了，《城市商業網點規劃管理條例》卻一直只聞雷聲，不見雨點。

　　鑒于此，王填今年再次呼吁，希望有關部門盡早出臺該條例。

　　王填認為，由于規劃管理制度的缺失，我國城市商業網點建設目前面臨嚴重失控的局面。許多城市的大型商業網點設施建設已經完全超出市場需求；一些企業片面追求市場占有而跑馬圈地，實際上給城市居民生活帶來諸多制約。據了解，在北京中關村最繁華的地區，由于家樂福的開店，導致出現交通堵塞、環境污染和擾民等社會問題，當地居民對此頗有微辭。而類似的問題在其他城市也很普遍。

　　另外，一些國際知名零售企業和跨國公司依靠其強大的財力和一些地方為引進外資所給予的超國民待遇，在一些城市突破商業網點的合理布局而強行甚至違規開店，這給處于相對弱小、正在成長中的國內零售企業以致命打擊。據不完全統計，僅2005年，內資超市店鋪倒閉的數量就達到上百個。內資超市的關門、倒閉當然與其自身的經營水平有關，可與外資零售企業的擠壓也有直接關系。

　　王填認為，加強城市商業網點規劃管理，已經成為關系到控制重復建設、資源有效利用、產業合理布局、城市和諧發展、人民生活質量的社會大問題。

　　他表示，該《條例》并非針對國外商業零售業大舉進入我國市場而采取的對策，它對國內商業企業具有同等的制約作用。他同時還指出，在制定和出臺《城市商業網點規劃管理條例》時，最核心問題是應該突出聽證制度。在執行過程中，要加強全國各地人大部門的監督作用。首先，應按照一定的原則對聽證結果的執行情況進行監督，可考慮遵循國外“點頭不算搖頭算”的原則；其次，對通過聽證的商業網點設施的建設實施過程，各級人大、政府及其有關部門均應按照條例進行相關監督。

　　王填還補充，《城市商業網點規劃管理條例》只是對商業網點建設進行科學規劃、嚴格監督管理的第一步，全國人大和有關部門應加快制定“商業大店法”或“商業網點規劃法”等相關法律的制定，使得這項關系到資源有效利用、城市社會和諧發展的工作真正做到有法可依。（9K3）